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美向台军提四大建议:发展精锐部队“吓阻”解放军

据香港中评社报道,美国五角大楼高官海大卫(David Helvey)3日晚在2016“美台国防工业会议”上发表主题演讲,为强化台湾自我防卫能力提出四大建议:“国防资源”优先化,“国土防卫”优先化,发展精锐部队,不对称战力优先化。他还提醒台湾正在推动的“国舰国造、国机国造”会面临诸多新挑战。

据报道,海大卫在演讲中强调,美国在台海和平稳定方面有持久的利益,美方鼓励台海两岸以双方可接受的方式和步伐改善关系。美方相信一个安全和有信心的台湾更能够建设性地与北京接触。台湾是美国重要的伙伴和努力确保区域和平和保存亚太地区稳定的贡献者。台海和平稳定对保存更广的亚太地区和平与稳定至关重要。

海大卫重申,根据美国长期的政策,美国政府仍坚定坚持基于三个美中联合公报和“台湾关系法”的一个中国政策,这在八届美国政府中都没改变。美对于两岸的政策和手法是基于持久的国家利益。

“台湾是美国在亚洲最大安全合作伙伴”

在谈到“美台”安全合作现状时,他指出,台湾是美国在亚洲最大的安全合作伙伴。从2010年以来,美国已通知国会超过140亿美元的对台军售。美国国防部提供的能力包括了一些最先进的武器,比如阿帕奇攻击型直升机、爱国者三导弹和先进弹药。F-16战机升级使之成为连美国空军都忌妒的很有能力的现代化战机。2010年到2015年,62亿美元的武器和服务由美国政府授权,以直接商售的形式卖给台湾。

海大卫说,美台总体的防务合作更广,更具影响力,只专注于军售并不反映美国利益的全貌,或美国的承诺,或台湾安全的要求,也不反映“美台关系”的深度和力量。作为更广的防务和安全协助议程的一部分,美国持续与台湾接触,评估,衡量,检讨其防卫需求,美国已经并将继续与台湾在发展和实施联合学说,改善服务协调运作能力,增加总体准备度,使训练更加严格和现实,确认有效性措施,发展非战斗力军官团队等方面展开合作。

随后海大卫开始阐述台湾面临的安全环境。他称,中国大陆继续追求长期全面的军事现代化,台湾是焦点,台湾紧急事态是中国大陆军力增长的关键驱动力,解放军继续在台海对岸发展和部署重大军力,导弹数量和能力继续推进,并有整合的空防系统,第四代战机,水下武器战力,还加强了训练和演习。没有迹象显示现在或将来北京准备放弃动武。这使得台湾的当政者准备和投资于遏阻进攻的能力,如果威慑失败,要有有效的防卫。美国透过安全合作强劲支持台湾的这些努力,这是美国的优先。

海大卫表示,在美国看来,对台湾的挑战不在于打败解放军,而在于透过拒绝他们的能力来吓阻冲突,这是美方的成功衡量标准。要达到这个目标,美方相信,台湾必须以投资和能力为优先,以使得解放军的作战计划和决策复杂化。尽管台湾无法匹配解放军的投资,但可以将防卫优先最大化,大大增强其阻绝北京行动目标的能力。

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美方表示,美国政府仍坚定承诺令台湾能够得到必要的防卫武器和服务,以维持足够的自卫能力

为此海大卫重点在四个领域提出建议:

第一,“国防资源”优先化。应增加台湾的防务预算,重要的是台湾要有需要的资源,实现军队现代化,提高能力,征募和保留有动因的高能力的人员,发展自制方案,支持创新和不对称能力等。

第二,“国土防卫”优先化。台湾可以专注防卫资源,透过投资保卫台湾本岛的能力,反制解放军跨海力量投射能力。这需要台湾有人员、设备、训练、学说和战术,让进攻者三思其进攻的有效性。台湾在这方面已经取得进展,例如台湾海军投资于针对进攻部队引力中心的新能力和系统,并特制能力来利用海岸线防卫。台湾投资于水雷、海岸防卫炮兵、陆基和海基移动反舰巡航导弹等。

第三,发展精锐部队来吓阻、干扰和拖延进攻。这不同于拥有能力打败解放军,或者完全阻绝解放军海空行动,而是使得台湾有足够的生机,来遏制网络、导弹和空中进攻,并对解放军海空军造成可靠的持久威胁。这需要台军人力资源方面进行改革。

第四,继续将不对称战力,提高生存力优先化。传统手法保卫台湾,已不可行,要重视将台湾防卫向兼容不对称与创新手法转型。比如机动的、可生存的、致命的武器,像海岸防卫巡航导弹、移动式空防系统、水雷、海岸防卫潜舰等。这个使命从长远说变得更加复杂,也更为重要。

海大卫说,与“台湾关系法”一致,美国政府仍坚定承诺令台湾能够得到必要的防卫武器和服务,以维持足够的自卫能力。在某些情形之下,台湾可以自己建设不对称能力,因为美国已经不制造;这种能力应能利用进攻部队的弱点,利用台湾岛的地形地貌来保护自己。

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美国方面称,美国在区域有许多挑战,保障台湾安全至关重要

台湾自制潜舰飞机面临“新挑战”

对于台湾当局正在推动的“国舰国造,国机国造”,海大卫在肯定台湾靠自己防卫的愿望以及其增加防卫开支带来经济好处的目标,认为这个概念可行的同时也坦率指出,新的强调优先专注于自制防卫武器,会呈现新的挑战。

海大卫具体阐述,美国政府支持台湾透过合法手段改善自卫能力,不过美国政府并没有很多台湾为其内部产业寻求的技术,这使得双方军工合同商密切合作,建立新关系和新协调显得必要。

其次是敏感技术转移会产生与美国标准和保障美国技术要求相关的问题,这对一些伙伴是新的挑战性的经历。需要新的管理机制扩大到私营企业,确保台湾遵守美国的法律规章,向美国保证敏感技术会得到保护,而不会不适当地转移,这使得台湾要思考一些困难和独特的问题。比如,与大陆有显着生意利益的台湾公司怎么参与自制防卫工业?考虑台湾有限的防卫资源和相对较小的军队,自制少量的武器系统是否在成本上合算,或者对美国供应商有吸引力?研发新武器的风险可能转移到买家,也是台湾要解决的。

海大会最后重申,一个有自信心和强劲的台湾符合美国的基本利益,美国承诺支持台湾努力发展抵制胁迫和吓阻进攻的能力。他说,美国在区域有许多挑战,保障台湾安全至关重要。

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